Señal de Alerta
por Herbert Mujica Rojas
12-5-2016
E-pasaportes:
monopolio alentado por el Estado
El último cuatrimestre del 2015 será para el gobierno
saliente y para el Estado peruano, un lapso lleno de sorpresas y de
singularidades que tendrán, algún día, que investigarse a fondo y en múltiples
foros.
La Constitución del Estado, cuando se refiere a los monopolios,
dice así:
Artículo 61°. El
Estado facilita y vigila la libre competencia. Combate toda práctica que la
limite y el abuso de posiciones dominantes o monopólicas. Ninguna ley ni
concertación puede autorizar ni establecer monopolios.
Entre setiembre y diciembre del 2015, en dos entidades
estatales, Superintendencia General de Migraciones y el Ministerio de
Relaciones Exteriores, se produjeron muy polémicas acciones que llevaron a
ambas entidades a contratar los servicios para la emisión descentralizada del
pasaporte electrónico por un monto de S/ 102 millones de soles. En los dos
casos se otorgó la buena pro a la firma francesa Gemalto-Imprimerie Nationale.
Con desconocimiento absoluto de la propuesta técnica tanto
en Migraciones como en Cancillería, se establecieron cláusulas múltiples, todas
conducentes, a como diera lugar, para que se concediera el trabajo a ese solo
consorcio galo Gemalto-Imprimerie.
Tanto en el primer caso, Migraciones, como en Cancillería,
quien esto escribe, presentó ante la Fiscalía Anticorrupción sendas denuncias
cuyo detalle se puede encontrar en los muy numerosos artículos que sustentan la
argumentación que denuncia, por lo menos, irregularidades, situaciones extrañas
y, en el caso de Relaciones Exteriores un exceso de más de US$ 16 millones de
dólares o S/ 56 millones de soles.
Según la Constitución: “Ninguna ley ni concertación puede
autorizar ni establecer monopolios”. Pero en la práctica, de facto, aunque no
de jure, dos entidades del Estado contratan con un consorcio para igual
propósito de fabricación: el e-pasaporte. Entonces es posible preguntar: ¿puede
un gobierno, en representación del Estado, autorizar o establecer monopolios?
Salvo mejor opinión, a simple vista el gobierno del
presidente Ollanta Humala, dio instrucciones, directivas, órdenes de todo jaez
para que así sucediera y en clara como patética contravención con lo dispuesto
en el Art. 61 antes reseñado.
El presidente goza del derecho al antejuicio a posteriori de
su salida del cargo. No sucede lo mismo con quienes, caso del Superintendente
Boris Potozén, carecen del mismo. La ministro Ana María Sánchez sí podrá hacer
uso del antejuicio que no es más que el examen que les hará el Congreso antes
de considerar ponerlos a disposición del Poder Judicial si las pruebas o
indicios razonables indican la comisión de ilícitos.
Obviamente que serán las comisiones pertinentes del nuevo
Congreso las que tendrán a su cargo este trabajo delicado y sobre el que aún
hay mucho pan por rebanar.
Preguntados muchos funcionarios tanto en Migraciones como en
Cancillería, siempre off the record, temerosos que su expresión retara las iras
oficialistas al más excelso nivel, siempre dijeron que las órdenes habían
venido de alto, muy alto. Lo que no dijeron nunca es de quién, pero el refrán
dice: a buen entendedor, pocas palabras.
Una pregunta que cae por su propio peso: ¿cómo puede el
gobierno comprometer al Estado en un monopolio que está prohibido por la
Constitución? ¡No digan los pacatos que Gemalto-Imprimerie Nationale son distintos
o disímiles para Migraciones y Cancillería!
¿Cómo puede explicarse el sobreprecio abultado que los
mismos e-pasaportes tienen para el caso de Cancillería, mucho mayor, que en
Migraciones?
¿Qué imaginación portentosa nos da respuestas del porqué Cancillería
citaba a los proveedores los días viernes a partir de las 8 pm. y pedía
expedientes completos en 24 ó 48 horas, y que trabajaban en Navidad, casi que
dormían en las instalaciones de Torre Tagle?
Es probable entonces que aún haya mucho pan por rebanar y
que nuestros esfuerzos representen apenas el cabo de una madeja aún por
descubrir en su grosor pleno en suspicacias y dudas.
El periodista tiene el deber de denunciar y persistir en sus
afirmaciones cuando éstas están huérfanas de respuestas rotundas y claras, como
en este caso y, por tanto, seguimos la investigación, con lo que resta del
actual gobierno o con el que venga. Y siempre, con la verdad por delante.
………………………………………
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